专家:农地改革释放红利将成经济发展重要推力：开yun体育官网APP下载

（原标题：专家：农地改革将出经济发展最重要发动机）国家发改委16日开会供给外侧结构性改革视角下的城乡要素高效配备交流座谈会，11个典型地区和单位讲解了涉及增进城乡一体化建设、前进城乡要素平衡配备方面的改革内容和效益，其中绝大部分都与农村土地的确权、出让等改革涉及。专家指出，在经济转入新的常态，面对结构性问题的情况下，新时期的农村土地改革措施将沦为推展 经济发展的最重要因素。

以农村土地制度改革前进城乡一体化发展，是增进供给侧改革第一位的要素，是协助中国经济防止落到中等收益陷阱的有效地对策。重庆市巴南区建构了农户土地总承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权的四权强迫有偿解散机制，并具体了解散的原则、机制、条件和步骤。浙江省乐清市以农房抵押出让为突破口，探寻农村产权制度改革。在不转变集体经济成员身份的前提下，彰显农民对农房的处置权，并具体了光阴程序和范围，探寻创建农村宅基地有偿解散机制。

2015年，还包括北京、天津、河北等地33个县级试点区域关于农村土地改革的实施方案获得农村土地制度改革工作领导小组国家发改委，农村土地改革试点工作月转入全面启动阶段。改革方案还包括前进征地制度、集体经营性建设用地入市、提升被征地农民补偿标准、宅基地制度的有偿解散机制等农村土地制度改革。

纵观这些典型的地区和单位，一个引人注目的共同点就是在不转变我国基本的土地所有制关系的情况下，让市场作为资源配置的主体作用以求缩放。深圳市在改革过程中，在充分发挥好政府的引领和服务起到同时，确实充分发挥市场在资源配置方面的决定性起到。一方面通过希望原权利人自行实行、市场主体 分开实行或者二者牵头实行城市更新的方式。

另一方面，通过制订优惠政策更有社会资金参予城市更新。牵涉到土地使用权改回经营性用途的可以经法定程序批准后平 接与原土地使用权人更改或者新的签定转让合约，不利于调动市场积极性。

国家发改委副主任胡祖才回应，各地的实践中和探寻可以概括为三个主要特点，一是环绕提升城乡要素配备效率，大胆探寻，获得了大力效益；二是侧重因地制宜，引人注目特色，展开了差别化改革探寻；三是侧重体制机制创意，坚决问题导向，敢于实践中。中央政策研究室原副主任郑新立回应，通过这些改革实践中，农村土地集体所有制通过总承包经营权的抵押、借贷、出让，构建了农村的土地所有权与物权的分离出来，土地公有制与市场融合了一起，充分发挥了市场对土地资源配置的主体作用。专家回应，农村土地制度改革是我国当下的根本性现实问题，构建土地制度改革的突破，可以很大地获释改革红利，承托中国经济未来几十年持续平稳减 宽。

但由于农村土地制度改革涉及面甚广，影响深远影响，农村土地制度改革还没能全面进行，因此试点地区的改革实践中将为全面改革的构建带给突破。浙江省桐庐县创意改革，盘活农村闲置用房发展民宿产业，密码了农村发展难题。构建了农民房屋所有权和经营权的分离出来和利益分享，不仅有效地密码了农 村建不拆旧等违章建筑现象，减少了管理成本，还减少了村级集体收益。

例如，桐庐县富春江镇芦茨村，2015年民俗收益超过4000多万元，户均近40万 元。国开金融公司明确提出了以市民农庄为抓手的城乡一体化发展新思路。

在坚决农村集体土地所有制不挽回和确保农民利益的前提下，迎合城市居民对田园生活的憧憬，创建市民农庄的城乡一体化发展模式，更有市民上山下乡投资、消费，可以有效地解决问题农村补人才、补资金的瓶颈。

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